当前位置:首页>政务公开>政府信息公开目录 > 安全生产

市安委会关于印发2021年全市安全生产工作要点的通知

索引号 640201023/2021-00146 文号 石安委发〔2021〕1号 生成日期 2021-04-09
公开方式 主动公开 所属机构 石嘴山市应急管理局 责任部门 石嘴山市应急管理局

各县区安委会,市安委会各成员单位:
    现将《2021年全市安全生产工作要点》印发给你们,请认真抓好落实。各县区、开发区(园区)、市直负有安全监管职责的部门将本辖区、本部门年度安全生产工作要点于4月15日前报市安委办,各县区、各单位分别于6月20日、12月10日前填报具体任务分解表,并报送半年度和全年安全生产工作总结。


 
石嘴山市安全生产委员会
2021年4月7日    


    (此件公开发布)


2021年全市安全生产工作要点


    2021年全市安全生产工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述,坚决贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实中央、自治区、市的决策部署,坚持“两个至上”,立足“两个大局”,统筹发展和安全两件大事,坚定不移走安全发展道路,围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,深入推进安全生产专项整治三年行动,坚决杜绝重特大事故,全力遏制较大事故,努力减少一般事故,有效防范和化解各类安全风险,促进全市安全生产形势持续稳定好转,为“十四五”开好局、庆祝建党100周年、经济社会高质量发展、基本建成创新型山水园林工业城市和继续建设美丽新宁夏提供坚强的安全保障。
    一、提高政治站位,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述
    (一)科学统筹发展与安全两件大事。对标国家“十四五”规划宏伟蓝图,对标人民群众新期待,准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对安全生产的时代要求,持续推进习近平总书记安全生产重要论述专题学习教育,制定专门学习计划,纳入各级党委、党组织理论中心组和安委会成员单位理论学习的重要内容,列入党校(行政学院)、党政领导干部等培训班教学计划。结合本辖区、本行业领域实际,研究制定学习贯彻落实的具体措施,分级分批组织安全监管人员和企业负责人、安全管理人员参加习近平总书记关于安全生产重要论述专题培训,力争年内轮训一次,推动各级各部门各企业牢固树立安全发展理念,始终把安全生产贯穿城乡规划布局、设计建设管理、企业生产经营等活动全过程,牢牢守住发展决不能以牺牲人的生命为代价的底线红线。
    (二)深入系统开展专题宣传教育。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为宣传工作重点,精心制定宣传方案,开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。继续印制发放《习近平总书记关于安全生产重要论述摘编》,开展学习宣讲活动进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,扩大覆盖范围。在市属媒体和各部门网站、新媒体开设的专题专栏上,持续推出更新重点报道、理论文章、访谈评论等,评选2020年各县区、各部门报送的优秀心得体会、征文,公开刊登,推动各级各部门各企业持续深入学、系统学、跟进学,形成浓厚的学习宣贯氛围。
    (三)全力推动中央决策部署贯彻落实。持续推动安全生产领域改革发展,强化制度性成果,不断推进安全生产治理体系和治理能力现代化。组织对《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和我市实施方案2020年任务完成情况开展“回头看”,推动各县区、各有关部门按职责任务分工抓好2021年任务落实。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》,抓紧出台我市实施方案,加强安全生产监管执法工作,推动严格规范精准执法,强化基层安全监管执法能力。
    (四)高质量编制应急管理等“十四五”规划。以习近平总书记“人民至上,生命至上”的应急管理重要指示批示为指导,以开展安全生产整治、应急物资储备中心建设、宣传教育培训等七个项目为抓手,以风险防控体系、基础能力体系、科技信息体系等应急管理“八大体系”建设为重点任务,结合我市实际,高质量高标准编制应急管理“十四五”规划并启动实施,同步推进交通运输、道路交通、电力等行业领域安全专项“十四五”规划起草实施,推动我市应急管理体系和能力现代化建设。
    二、强化担当作为,层层压实责任
    (五)强化党政领导责任。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《宁夏回族自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》及我市实施办法,层层制定党政领导干部安全生产年度工作责任清单,定期分析研判形势,解决突出问题。把各级领导干部履行安全生产工作责任情况、落实年度重点工作责任清单情况、推动三年行动开展情况纳入党委和政府督查督办、年度考核及个人述职内容,把安全生产相关要求纳入高质量发展综合绩效评价指标体系,严格落实“一票否决”,将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落在实处。
    (六)压实部门监管责任。按照《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》,修订我市安全生产责任规定,强化职能部门的行业管理、专业管理和过程管理。健全农村公共安全体系,强化行业管理和公共基础设施建设责任,明确并落实民宿、农家乐、农村饭店及村民自建经营活动用房等人员密集场所安全生产和消防安全基层监管责任。按照《住房和城乡建设部等部门关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》,进一步明确并严格落实瓶装液化石油气安全管理职责,杜绝对职责交叉环节的推诿扯皮。建立健全行政审批部门信息通报制度,审批部门在行政审批事项完成后要及时将情况抄告有关安全监管部门,安全监管部门在安全检查中发现的涉及审批手续、证照等违法违规行为要及时抄告审批部门,确保事前、事中、事后的“审管衔接”。综合运用督查协调、明查暗访、通报约谈、考核巡查、警示曝光等手段,推动落实安全生产“三个必须”,消除责任盲区和管理漏洞,形成安全生产工作合力。
    (七)落实企业主体责任。健全完善并严格落实企业安全生产全员责任制、全过程安全责任追溯制度、事故整改措施评估制度,做到主体责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。建立完善企业安全生产主体责任法律追究工作机制,充分用好《中华人民共和国刑法修正案(十一)》,严格落实安全生产领域行刑衔接,在危化、矿山、消防、交通、城乡建设等重点行业领域全面推行企业安全生产公开承诺制度,督促生产经营单位“关键少数”严格遵守国家法律法规规章和制度,完成党委政府部署的安全生产工作任务。
    三、实施系统治理,继续引深三大行动
    (八)继续引深安全生产专项整治三年行动。按照《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》和年度任务清单要求,抓好2021年任务落实,紧盯反复发生、反复治理、反复出现的重大安全风险隐患及问题,用好现场推进会、“开小灶”、推广典型经验做法、专家指导服务等措施,加大专项整治行动攻坚力度。动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”,强化问题整改、强化监管执法、强化建章立制,彻底根治“老大难”问题,推动建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,健全完善安全生产长效机制,确保2个专题、9个重点领域、4个自治区确定的领域和3个其他行业部门自主开展整治的领域2021集中攻坚阶段任务全面完成。
    (九)继续引深安全发展示范城市创建工作。在认真落实《石嘴山市推进城市安全发展的实施方案》的基础上,按照《石嘴山市创建国家安全发展示范城市实施方案》,积极学习借鉴外省市先进创建经验,争创“国家安全发展示范城市”,将创建工作有机融入到全市市域治理工作中,对照评价办法,围绕科技、管理、文化三个维度,以规划标准为引领,以风险防控为基础,以设施建设为保障,以责任落实为主线,谋划储备一批公共安全领域补短板的项目,治理一批公共领域突出问题和隐患,打造一批公共安全文化品牌,形成共建共治共享的城市安全社会治理格局,不断完善城市安全治理体系,全面提高城市安全保障水平。
    (十)继续引深危险化学品安全生产工作。以贯彻落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案》和推动危化领域安全生产专项整治三年行动为抓手,健全由工信、发改、应急、交通、生态环境等部门联合参与的危险化学品项目全过程风险防控机制,全面加强危险化学品全主体、全品种、全流程、全链条安全管控,实施安全设施设计诊断、工程质量复核工作,推进化工集中区安全整治,风险管控和隐患排查双重预防体系落地落实落细,实现危化企业风险点全面信息化管控,督促企业全面落实主体责任,提升危化行业本质安全水平。
    四、坚持精准治理,突出抓好重点行业领域专项整治
    (十一)推进矿山安全专项整治。深化煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理,严格落实信息化盯守措施,依法从严打击煤矿严重违规、冒险作业等行为,加强民爆物品安全监管,推动强化井下运输、储存和使用等环节的安全管理。督促符合条件的采砂厂依法办理许可手续,重点对风险大、管理差、安全保障程度低的企业进行排查检查,全面提高安全生产水平。
    (十二)推进建设领域安全专项整治。深入开展城乡房屋安全隐患排查整治,对全市所有公共建筑设施开展全方位安全“体检”,深入排查利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校等人员密集场所,改变建筑主体结构或使用功能等行为,有序推进农村房屋安全隐患排查整治工作,彻底清查并消除各类安全隐患,做到排查全覆盖、隐患全清零、监管常态化、衔接无缝隙。严格落实党政领导、行业监管和产权人责任,强化属地管理和“条抓块统”,坚决筑牢城乡房屋领域安全生产防线。强化危险性较大工程专项治理,严厉打击房屋市政、铁路、公路、水利水电、工业企业等建设工程领域各类违法违规行为,坚决遏制转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题。
    (十三)推进交通运输领域安全专项整治。严厉打击道路运输非法营运行为,加大货运车辆超限超载治理力度,严查“百吨王”“三超一疲劳”、无牌无证以及货车“大吨小标”、违法载人等行为。开展违法违规生产销售使用改装货车、变型拖拉机和常压液体危险货物罐车专项治理。加强长途客车、旅游客车、危险品运输车、重型载货汽车等重点车辆安全监管,严格落实重点车辆动态监管责任。扎实推进《全市危险化学品道路运输安全集中整治方案》任务落实,切实整顿运输企业“挂而不管”“以包代管”的问题,健全完善危险化学品道路运输企业退出机制。
    (十四)推进重点领域消防安全综合治理。严肃整治高层建筑、地下空间、大型商业综合体、文博单位、学校、医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一”、群租房、老旧小区、民宿客栈、小微企业、家庭作坊等高风险场所违规使用易燃可燃材料装修装饰、疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电等问题。加大农村火灾隐患整治力度,统筹开展农村火灾隐患治理,推进农村公共消防基础建设。
    (十五)推进工贸等其他行业领域安全风险隐患排查治理。深入排查餐饮店等燃气使用场所安全隐患,严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为。强化工贸行业金属冶炼、粉尘防爆、有限空间等重点部位环节的安全防范措施落实,组织开展起重机械、危险化学品使用等专项排查整治。持续推进铁路沿线、城市交通、特种设备、民爆物品、电力、旅游、农机、院校实验室、水利设施等行业领域专项整治,有效防范各类生产安全事故发生。
    (十六)加强重点时段安全隐患排查治理。根据历年事故发生规律、季节特点等安全条件,及时分析研判重点时段安全风险,落实管控责任和措施,深入开展安全生产大排查、大整治,严厉打击和惩治非法违法生产经营建设行为。各级领导干部亲自安排部署、亲自督促检查,确保建党100周年等重大活动和关键节点安全防范措施落实落细。
    五、夯实基层基础,促进本质安全
    (十七)完善双重预防体系建设。认真总结全市双重预防体系建设的经验教训,坚持实事求是、突出重点、简便易行、重在运行、突出实效、持续提升的原则,加快推进高危行业企业双重预防机制建设。研究制定行业工作指南,将企业双重预防机制建设与信息化建设深度融合,依法落实安全生产主体责任,从源头上全面开展危险(有害)因素辨识和风险评估,采取技术、管理等措施对安全风险实施分类分级管控,及时对事故隐患进行整改,做到全员、全岗位、全过程与现有管理体系高度融合,形成安全风险科学管控、事故隐患有效治理的双重预防机制和运行模式,推进双重预防体系建设向智能化、信息化、动态化方向纵深发展。
    (十八)推进安全标准化达标升级。深入开展安全生产标准化建设,煤矿、非煤矿山、危险化学品生产企业和规模以上金属冶炼、建材、机械、轻工等行业要在2021年底完成安全生产标准化的达标创建工作。规模以下金属冶炼、建材、机械、轻工以及交通运输、建筑施工、城镇燃气、民用爆炸物品、电力等行业(领域)按照行业主管部门确定的创建目标有序推进。严格落实安全生产标准化评审程序和激励奖惩措施,加强动态管理,提升安全生产管理水平。
    (十九)实施科技强安行动。扎实推进“互联网+安全生产”行动计划,持续建设并使用好预警管控云服务平台,优化布局安全生产信息化装备、设施,融合应用5G通信、大数据分析、云计算、人工智能等技术,全面加强危险化学品、冶金、矿山等重点行业快速感知、实时监测、超前预警、联动处置、系统评估等工作,提升企业安全生产数字化、网络化、智能化水平,增强企业安全管理能力,切实履行安全生产主体责任,力争云服务平台列入国家试点。大力推进煤矿智能化改造,继续在煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”专项行动。
   
(二十)持续推行安全责任保险。加快完成我市安责险改革,完善各项配套措施,按照原国家安全监管总局、保监会、财政部印发的《安全生产责任保险实施办法》规定,在现有危险化学品、金属冶炼行业企业投保安责险的基础上,严格落实煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业企业投保安责险规定。督促保险机构落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》,发挥保险机构参与企业风险管控和事故预防的功能,提升企业安全生产保障能力。
    (二十一)强化风险源头管理。健全完善安全风险评估制度和论证机制,城乡规划、化工集中区、重大工程项目严格进行安全风险评估和论证。加快编制我市化工产业发展规划和危险化学品“禁限控”目录。持续推进公路安全生命防护工程建设、农村平交路口“一灯一带”建设,加快城市地下老旧管网改造,推动危险化学品车辆专用停车场建设。严格执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度,严把安全生产准入门槛。
    (二十二)严格安全监管执法。加大监管执法力度,规范监管行为,各负有安全生产监管职责的部门做好所监管行业领域安全生产监管执法计划、组织、协调和监督工作,明确监管执法对象、时间、内容、方法、频次和措施,分解责任到岗、到人,明确行业领域每一个生产经营单位的安全监管主体,防止多层多头重复执法、层层下放转移执法责任,坚决摒弃以工作检查代替监管执法、以工作要求代替行政处罚的现象。紧盯本行业领域重点企业、薄弱环节、突出问题,针对不同风险类型的企业实行差别化监管执法。推动企业负责人、安全管理人员和岗位操作员工全过程参加执法检查,增强企业自我防范风险意识和主动消除违法违规行为的自觉性。加强部门协调联动,形成工作合力,对重点企业、重点问题进行重点执法检查。对涉及多个部门安全生产监管职责范围的行业领域,相关部门要“主动向前延伸一步”,牵头部门要统筹协调、密切配合、分工协作,形成安全生产联合监管执法机制,依法严肃查处违法违规行为。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度。对发现的突出问题,要依法严肃查处,并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。发挥群众举报和安全生产“黑名单”作用,通过信用信息公示系统向社会公示违法单位信息。
    六、完善应急机制,提高应急能力
    (二十三)完善应急预案体系。严格落实《生产安全事故应急条例》,健全完善全市应急预案体系,力争2021年底完成全市总体、专项和部门应急预案编制、修订任务。精心部署应急预案演练工作,市县两级专项应急救援指挥部年内都要组织不少于1次应急预案综合演练,各级负有安全生产监督管理职责的部门,乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关,至少每2年组织1次生产安全事故应急救援预案演练。各级各部门要指导督促企(事)业单位的应急演练,并对演练情况进行抽查。
    (二十四)加强应急救援队伍建设。充分发挥国家综合消防救援队伍的主力军作用,建强防汛抗旱、森林草原、地震和地质灾害、矿山、危险化学品、特种设备等专业应急救援队伍。统筹规范社会应急力量管理,鼓励对应急救援力量进行整合优化,加强园区、开发区、企业救援队伍建设,充实应急救援区域骨干队伍,形成“一专多能”的救援队伍体系;出台综合性消防救援队伍、专业队伍与志愿者队伍共训共练共演和比武竞赛制度,提高各级各类应急救援队伍作战水平。
    七、强化安全支撑,增强保障能力
    (二十五)开展能力素质提升行动。推动安全监管干部和企业从业人员等万人大培训,组织安全监管和应急管理干部能力提升培训,开展行政执法大比武,确保人岗相适,推进高危行业领域安全技能提升行动计划,持续推进安全生产线上培训平台运行使用,建立健全线上安全培训管理制度,组织开展全市培训考核工作大整治,进一步规范培训考核,杜绝安全培训流于形式和虚假培训,切实把好安全生产第一道关口。
    (二十六)强化应急管理资金保障。市县两级财政要加大应急管理和安全生产经费投入力度,将应急管理和安全生产资金列入本级财政预算,并与财政收入同步增长,重点用于重大事故隐患和灾害治理、应急救援和安全监管设施装备配备、安全宣传教育培训和应急管理信息化建设,保障应急管理执法必须的人员、经费和车辆装备等。
    (二十七)加大宣传教育力度。制定并落实安全宣传教育计划,扎实开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。在报纸、电台电视台等主流媒体开设安全生产宣传教育栏目,巩固现有专栏宣传效果。深入开展安全生产月、防灾减灾周、消防宣传月、森林草原防火宣传周、宣传月等主题宣教活动,大力开展安全文化示范企业创建、“安康杯”竞赛、青年安全示范岗等共建共享活动,巩固市科技馆安全生产科普基地建设成果,定期开展主题活动,扩大知晓范围,普及安全常识,培育安全文化。

    附件:2021年全市安全生产工作具体任务分解表


扫一扫在手机打开当前页