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石嘴山市应急管理局关于危险化学品企业 安全生产违法行为典型案例的通报

索引号 640201023/2022-00003 文号 石应急发〔2022〕3号 生成日期 2022-01-10
公开方式 主动公开 所属机构 石嘴山市应急管理局 责任部门 石嘴山市应急管理局

各县区应急管理局:

为认真贯彻落实《中办 国办关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》部署要求,积极引领全市危险化学品安全生产专项整治三年行动稳步向纵深推进,不断强化企业安全生产主体责任有效落实,着力提升运用法治思维和法治方式解决危险化学品领域安全生产问题的能力和水平,努力营造危险化学品安全生产领域尊法、学法、守法、用法的法治氛围,现将2021年第四季度立案查处的几起危险化学品安全生产违法行为典型案例予以通报。

一、典型案例

(一)主要负责人履职不到位。主要表现在:一是企业安全管理职责中已明确本单位安全管理工作由董事长或者总经理全面负责,但从调阅企业成立的安委会或者安全领导小组的文件中发现,人员组成没有单位的董事长或者总经理;二是法定代表人长期不在位,既没有主持召开安全生产工作会议的记录,也没有参与安全生产管理活动的印证资料,出现随意代签法定代表人名字的现象;三是企业制定的安全管理制度、安全操作规程以及编制的事故应急救援预案、年度安全教育和培训计划,既没有以公司正式文件印发,也没有组织相关的教育和培训,上述文本文件汇编束之高阁现象比较严重,车间、班组对公司制定的相关安全管理文件类资料知之甚少四是主要负责人对企业安全生产状况不熟悉,特别是对国家开展的安全生产专项整治三年行动,涉及到企业具体实施的内容、两个清单的制定、阶段性工作进展情况不了解;五是主要负责人对安全风险研判和承诺公告工作重视程度不高,随意指派办公室或安环部人员填报每日安全风险研判和承诺内容,本人既不履行审核把关职责,也不定期组织对重大危险源管理情况进行检查,造成所承诺内容与生产实际严重脱节。这类问题在宁夏三丰化工有限公司表现的较为突出,企业法定代表人林××既不参与本单位安全管理工作,也不授权委托其他人员负责本单位全面管理工作,对工作没有系统性、延续性开展和碎片化管理、管理人员更换频繁、安全设施检查维护保养缺失,可燃或有毒检测超报警处理不及时、报警限值设置不规范等问题,没有引起管理层高度重视;宁夏源生生物科技有限公司股权发生变更后,现主要负责人对企业安全管理能力偏低、档案资料缺失严重、重点工作推进滞后等突出问题没有及时进行全面系统梳理,解决问题、消除事故隐患的能力与三年专项行动和全面加强危险化学品安全管理的要求已明显偏离轨道”“不相适应

(二)安全负责人及安全管理人员责任心不强。主要表现在:一是参谋助手作用发挥不明显,作为企业安全管理的中坚力量,应当定期分析研判本单位安全管理过程中存在的突出问题,并向主要负责人提出合理化建议意见,特别是对生产过程中出现的倾向性问题、事故苗头、未遂事件等,没有及时制止或者纠正;二是对于上级文件、会议要求,传达学习、安排部署不及时,特别是对安全生产专项整治三年行动、危险化学品重大危险源专项督导检查等重大活动,既没有专题会议研究,也没有具体任务分工和工作措施,造成阶段性工作质量虚化三是专项检查标准不高,对《危险化学品重大危险源企业专项检查督导工作指南》《化学品储罐区安全风险评估分级指南(试行)》等规范标准理解把握不准确,自查自纠工作敷衍了事,隐患尚未得到有效根除,但自查结果依然填报完成或者符合要求,纸质化”“表面化的形式严重;四是专业技术水平较低,安全管理涉及到工艺、设备、电气仪表、消防应急等方面,要求管理人员具备一定的专业知识和技能素质,但普遍存在电气仪表人员力量不足,消防设施日常维护保养不到位,甚至个别企业由一人兼任工艺、电气仪表和安全管理多个岗位职责;五是管理责任缺位,安全管理是一项综合性较强、而对企业健康长远发展来说又起着决定性、关键性作用的工作,要求是全员、全过程、全天候实施的,但从专家指导服务、重大危险源专项督导检查、安全环保大排查大整治活动看,企业设备、电气仪表、消防应急等管理人员参与度明显不高,安环部单打独斗的不利工作局面仍然没有得到解决。如宁夏金海宏昇化工有限公司在对重大危险源储罐区自查过程中,针对易燃易爆和有毒有害液体储罐未设置双液位计、储罐连接工艺管线采用PPPE材质的隐患置之不理,自查表中依然填写符合字样;宁夏振洲精细化工有限公司没有配备仪表专工,仅依靠外单位人员临时救急,编制的工艺安全操作规程与可燃有毒气体报警联锁限值偏差较大,企业对可燃有毒气体一级、二级报警限值的设定及应用极其不规范;宁夏恒力生物新材料有限责任公司在试生产方案论证和试生产条件确认过程中,对专家提出的意见建议、特别是涉及到消防设施投用和验收等方面的内容置若罔闻,既没有向主要负责人专题汇报,也没有及时形成整改报告,已长时间投入试生产运行,但始终未取得专家复核意见。

(三)现场负责人及操作人员安全技能偏低。主要表现在:一是现场操作人员文化程度普遍不高,根据现场与部分一线操作人员的沟通交流情况来看,初中以下文化程度的操作人员还占有一定数量,特别是对于精细化工企业来说,与三年专项行动提出的要求相差甚远;二是企业安全文化氛围不够浓厚,安全教育和培训工作不够深入,对一线操作人员自我学习、自我提升的激励奖励政策不够到位,选人、用人、留人的措施不够具体;三是对生产过程中涉及到的化学品危险特性掌握不清,特别是危险化学品的储存保管基本常识缺乏,有禁配物要求的没有实施严格管理,混存混放现象依然存在;四是设备设施完好性检查不到位,对关键装置、重点部位的每日巡查检查重视程度不高,对电器设施的防爆功能失效、转动设备的防护功能损坏、安全阀、呼吸阀、放空阀等设施的保护作用被认为破坏等视而不见五是特殊作业过程管理不规范,作业前的危险有害因素分析空谈泛指”“无的放矢现象严重,与作业现场环境严重脱节,对既有高处作业、又有动火作业、还有临时用电作业的过程,以及对作业人员应当具备的上岗作业资格审核管理把关不严,造成风险辨识不到位、防范措施制定不完善、无证上岗作业等安全生产违法行为发生。如宁夏华耀生物科技有限公司危险化学品储罐区甲苯储罐工艺连接管线阀门、法兰断开处未及时加装盲板,个别阀门有甲苯内漏现象;仪表操作控制室设置的可燃和有毒气体报警显示仪有多路点位报警,报警处置在未经有关人员现场确认、记录报警原因随意填写误报或者故障,处置流程极其不规范。

二、有关要求

(一)认清形势,切实增强责任感、紧迫感。各县区要以习近平总书记关于安全生产重要论述为指引,紧紧围绕一防三提升”“两个根本的目标任务,始终牢固树立人民至上、生命至上理念,统筹好安全和发展、当前和长远、局部和全面的关系,深入分析研判本地区存在的系统性、区域性问题,针对一些源头性、本质性问题还没有得到有效解决,要从政治和全局的高度深刻认识防范化解重大安全风险的极端重要性,切实增强政治责任感和紧迫感,突出防控重大安全风险这一主要任务,紧紧扭住风险管控这个牛鼻子,统筹抓好各项安全防范措施落细落实。

(二)找准症结,着力提升企业本质安全管理水平。各县区和各危险化学品企业要深入结合安全生产专项整治三年行动、危险化学品重大危险源专项督导检查、设计诊断和工程质量复核、专家指导服务等重大安全生产活动,针对安全管理基础薄弱、建设项目施工安装质量不高、生产装置自动化水平偏低、专业管理人才缺乏、岗位人员安全操作技能有待于提高等方面存在的突出问题和不足,要规范建立一企一档”“一企一策”“一患一清工作机制,努力在提升企业本质安全管理水平上下功夫,以专业达标、岗位达标、企业达标为抓手,切实推动企业高质量发展。

(三)强化执法,努力营造安全发展环境。各县区要盯紧危险工艺,盯紧重点岗位,盯紧重点人群,扎实开展安全生产行政执法检查,进一步强化线上+线下安全教育和培训的高度融合,充分借助电视、电台、微博、微信、短信等媒介,全方位播发安全常识、提示警示信息。严肃查处主要负责人主体责任履行不到位、未经培训考试合格上岗作业、特殊作业过程管理不严格等违法行为;同时,要畅通12350举报渠道,利用媒体和社会的监督作用,依法大胆曝光重大隐患、安全生产事故和违法典型案件,严格落实安全生产黑名单管理制度,推行诚信激励和失信惩戒监管方式,通过建立科学高效执法检查模式,实行分类分级精准执法,抓准问题,有效督导,聚焦重点企业、重大隐患和第一责任人,以严格、精准、规范、文明的执法强力推动企业人、机、环、管各要素的水平提升,努力实现安全监管执法和企业生产经营的良性互动,为经济社会发展营造良好安全环境。

            石嘴山市应急管理局

              2022110


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