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关于印发《石嘴山市防震减灾“十四五” 规划》的通知

来源: 石嘴山市应急管理局 日期: 2022-02-24 阅读量:

县区抗震救灾指挥部办公室,市抗震救灾指挥部有关成员单位:

    现将《石嘴山市防震减灾十四五规划》印发给你们,请认真遵照执行,切实抓好工作落实。

                   石嘴山市抗震救灾指挥部办公室(代章)

                        2022224


石嘴山市防震减灾十四五规划

为深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要述述和防震减灾重要指示批示精神,加快推进新时代石嘴山市防震减灾事业发展,提高地震灾害风险防范能力,防范化解重大地震灾害风险,根据《中华人民共和国防震减灾法》《宁夏回族自治区防震减灾条例》《十四五国家防震减灾规划》《宁夏回族自治区防震减灾十四五规划》《石嘴山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和文件,制定本规划。

本规划实施期限为2021年至2025年。

一、发展基础

十三五时期发展成效

十三五时期,在石嘴山市委、政府的坚强领导下,在上级地震主管部门的正确指导下,切实推进市、县(区)政府和部门法定职责落实,增强公众和社会组织防震减灾意识,监测预报和应急救援体系不断完善,震灾防御能力不断提升,在与国土空间规划、产业布局、区域发展、工程建设融合中实现了防震减灾与经济社会协调发展,为人民生命财产安全和社会和谐稳定提供了较为有力的地震安全保障。

监测预报体系建设不断强化。一是加强地震监测台网体系建设,新建了大武口05号地下流体观测井,建设运行了石嘴山市地震监测中心,有效提升了地震监测能力。二是加强震情监视跟踪研判,定期组织开展各类会商工作三是加强地震宏观观测网建设管理,执行宏观异常零报告制度,较好地发挥了群测群防作用。

城乡震灾防御能力不断增强。一是提高城乡抗震设防能力。参与工程建设项目评审;利用短信、微信等新媒体手段广泛宣传第五代《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015),举办了200余人的专题培训班;将全市地震活断层探测项目成果移交市自然资源部门。二是严格执行权力清单和责任清单,精简审批环节、规范审批程序,受理的45件建设工程抗震设防确认公共服务事项全部按时办结。三是全面开展防震减灾宣传教育。利用“5·12”“7·28”等重点时段开展宣传教育活动,共开展防震减灾知识宣传教育七进活动130余场次,制作展板800余块(次),发放宣传资料10万余册(张),发送短信18万余条

应急救援体系建设不断完善。一是加强了抗震救灾指挥机构建设,进一步健全地震应急指挥体制机制,建成了石嘴山市地震应急指挥中心。二是推进地震应急准备工作检查督查常态化、制度化。每年联合市教体局开展全市各级各类学校地震应急演练督查,会同民政、卫生等部门重点对救灾物资储备库和卫生应急医疗站等进行检查。三是配合中国灾害风险评估专家组对我市惠农区、大武口区石炭井办事处地理地貌、人口密度、抗震能力、地震应急准备能力等地震灾害风险进行了评估检查。四是不断强化地震应急预案制定、修订工作。修订了市级预案,指导和督促县(区)、成员单位等事业单位修订地震应急预案,并依法进行行业预案备案,全市横向到边、纵向到底的地震应急体系基本形成。五是组织开展不同层次的地震应急知识培训和演练活动,指导企事业单位开展50余场次的地震应急知识培训和演练活动;持续开展地震应急救援第一响应人培训20期。

十四五时期面临的形势

十四五时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局时期,防震减灾工作面临新形势、新需要和新挑战。

石嘴山市特殊地质构建对防震减灾工作提出新要求。石嘴山属于华北地震区贺兰山地震带境内下伏有贺兰山东麓断裂、崇岗-芦花台断裂、西大滩断裂、正谊关断裂和黄河断裂5条地震活动断裂,具有发生强震的构造背景。自1996年以来,石嘴山市所处的宁蒙交地区一直被国务院列为全国地震重点监视防御区之一。2017以来,宁夏北部至宁蒙交界地区多次被列为全区5.5级左右地震危险区。

党和政府对防震减灾工作提出了新要求。习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示为防震减灾工作提供根本遵循。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作,习近平总书记就防灾减灾救灾工作发表了一系列重要讲话,对防震减灾工作作出一系列重要指示批示,提出了一系列新理念新思想新战略;20206月习近平总书记在宁夏考察时强调要坚持不懈推动高质量发展,为我市防震减灾工作指明了方向、明确了重点,为防震减灾事业改革发展提供了强大思想武器和行动指南。

防范化解重大风险对防震减灾提出了要求。以习近平同志为核心的党中央强调要提高我国自然灾害防治能力,坚持底线思维着力防范化解重大风险,习近平总书记提出了防灾减灾救灾两个坚持三个转变的重要论述,并多次对防震减灾工作作出指示批示,把提高地震灾害风险防治能力上升到国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,这些指示和要求是我市十四五防震减灾事业发展的基本原则和根本遵循。

人民群众安全需求对防震减灾提出了要求。安全需要是人民群众日益增长的美好生活需要的重要组成部分,随着经济社会发展和人民群众物质文化生活水平的提高,人民群众对地震安全信息服务、房屋建筑抗震安全、防震减灾科普知识、自救互救能力等防震减灾安全需要越来越强烈、越来越迫切。

加快谱写美丽石嘴山新篇章对防震减灾提出了要求。十四五时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局时期,我市第十一次党代会提出奋力谱写新时代追赶超越新篇章奋斗目标,大力实施“9+3”重点特色产业等一系列重大战略,经济社会高质量发展对地震安全提出要求。

(三)十四五时期问题与挑战

公众灾害防范意识不强。近年来,石嘴山及邻区震情相对稳定,未发生5.0级以上地震,公众的灾害风险防范意识有所松懈。防震减灾宣传工作长效机制不健全,防震减灾宣传手段较为单一,宣传网络较为欠缺,,社会公众地震灾害防范有待增强,地震应急避险和自救互救能力仍需进一步提高。

防震减灾基础能力不足。地震监测台网系统基础薄弱,观测点少,种类单一,地震观测环境干扰日趋严重,异常信息提取难,监测预报与经济社会发展和公众需求还有很大差距。地震灾害风险防治格局不健全、工作合力不够。城乡部分区域房屋抗震能力比较低,重大建设工程安全监管能力不足,公共服务基础薄弱。县(区)地震部门人员编制少、专业人员匮乏问题将长期制约基层防震减灾事业发展。

灾害风险防治能力不强。监测预报预警机制不健全、服务能力不强,地震监测预报专业人才缺乏。经费投入较少,防灾减灾建设在人力、物力和财力上无法得到保障,工作推进乏力。应急避难场建设不够规范,综合减灾示范社区建设还需加强。

抗震救灾应急能力不足。长时间的地震平静导致社会公众地震危机意识不强,防范意识薄弱,各级各部门缺乏地震应急处置实战经验。地震科技支撑及大震救援装备物资储备不足,地震次生衍生灾害防范能力不强,地震应急管理体制机制不够完善。

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中六中全会精神深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话习近平总书记防灾减灾救灾重要论述及防震减灾重要指示批示精神,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,以构建高质量防震减灾体系为主线,以改革创新为根本动力,夯实监测基础、加强预报预警,摸清风险底数、强化抗震设防,保障应急响应、增强公共服务,创新地震科技、推进现代化建设,不断提高防大震、救大灾能力,为努力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵,加快谱写美丽石嘴山新篇章提供坚实的地震安全保障

基本原则

坚持党的领导,把握正确方向。坚持党的集中统一领导,充分发挥中国特色社会主义制度优越性,加强组织领导、统筹协调和保障服务,注重组织动员全社会力量积极参与,保障石嘴山市防震减灾事业现代化建设始终沿着正确方向发展。

坚持以人为本,保障生命安全。坚持以人民为中心的发展思想,把保障人民生命财产安全和经济社会健康发展作为引领全市防震减灾工作发展的出发点和落脚点,在加快谱写美丽石嘴山新篇章中做好防震减灾工作,不断增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

坚持以防为主,防抗救相结合。牢固树立地震灾害风险防治理念,科学认识和把握地震灾害规律,坚持源头防治、以防为主,做到防灾减灾救灾有机统一,全面提升地震灾害综合风险防治水平,增强全社会抵御和应对地震灾害能力。

坚持服务公众,创新科技支撑。坚持围绕石嘴山市委市政府的中心工作,满足社会公众对防震减灾安全的需要,摸清社会公众需求,优化服务清单,搭建服务平台,丰富服务产品。不断推进地震科技创新,强化科技对公共地震安全服务的支撑,建成适应需求、快速响应、集约高效的新型地震安全服务体系。

(三)主要目标

2025年,初步形成新时代石嘴山市防震减灾事业现代化体系,地震监测预报预警、地震灾害风险防治、地震应急响应保障和防震减灾公共服务能力显著提高,地震科技支撑更加有力,社会民众防震减灾意识进一步增强,防震减灾事业基础更加坚实。

十四五时期防震减灾事业发展主要指标

类别

序号

指标内容

预期值

地震

监测

预报

预警

能力

1

地震监测水平

达到1.2级,部分地区达到1.0级。

2

地震速报预警水平

1分钟左右实现全区3.0级以上地震基本参数自动速报;5分钟内完成地震烈度初报,10分钟内完成地震烈度速报;重点地区灾害性地震发生后10秒内发布预警信息,公众覆盖率不低于80%

3

地震预报水平

超过60%5.0级以上地震发生在年度危险区及其边缘,力争作出有减灾实效的地震短临预报。

地震

灾害

风险

防治

能力

4

地震灾害风险调查和重点隐患排查完成量

完成地震灾害风险调查和重点隐患排查。建设基础数据库,编制全地震灾害重点隐患分布图,编制全1:25万的地震构造图、地震危险性图、地震灾害直接经济损失风险评估及区划图、地震灾害死亡人口风险评估及风险区划图,编制3个重点县(区)1:5万活断层分布图、活动断层避让区划图。

地震

应急

响应

服务

能力

5

地震应急响应保障水平

震后15分钟内提供地震灾害自动快速评估简报,震后40分钟内提供地震灾害快速评估专报;震后10分钟内提供地震趋势自动快速研判意见,震后60分钟内提供地震趋势研判意见。

6

地震现场灾害评估水平

一般破坏性地震发生后3-5天提供地震烈度图。

三、主要任务

(一)提升地震监测预报预警能力

夯实地震监测基础。按照统一规划、布局合理、手段齐全的原则,优化地震观测站网布局,强化运维管理,提升地震综合监测能力和信息化水平建设,加密地震观测站点,加强重力、GNSS、地磁和流体观测,确保我市至少有5处地震观测站点。

发挥群测群防作用。加强群测群防队伍建设,进一步规范群测群防队伍管理,指导县(区)做好宏观点的优化调整和宏观员培训工作,严格执行宏观异常零报告制度,充分发挥群测群防作用。强化专业人才队伍建设,加大监测预报业务培训,严格落实震情会商制度。

完善预警信息系统。协助自治区地震局完成国家地震预警及烈度速报在石嘴山市的项目建设,提升地震预警和速报能力,力争实现震后10-30秒提供地震预警信息、3分钟提供地震参数自动速报结果、15分钟提供地震烈度速报结果等信息。加强地震预警科普宣传,营造预警信息发布的良好社会环境。加强资源信息合作共享,增强地震科技支撑,实现有减灾实效的地震监测预警,提升地震安全服务能力。

(二)提升地震灾害风险防治能力

强化风险管理。建立完善专业主导、县(区)主体、行业主管的地震灾害风险管理机制。市级应急、住建、地震工作部门积极发挥业务指导作用,县(区)政府充分发挥防震减灾主体责任, 各级行业部门积极落实行业领域建设工程安全管理主管责任,努力提升地震灾害风险防治水平。

摸清风险底数。实施并完成全市地震灾害风险普查和重点隐患排查工作,掌握地震灾害风险底数,建立地震灾害风险与减灾能力数据库。开展地震灾害风险识别,编制地震灾害风险区划图和地震灾害风险防治区划图。

强化全面监管。深化放管服改革要求,全面推进区域性地震安全性评价。严格按照防震减灾一法一条例和《中国地震动参数区划图》要求,开展建设工程抗震设防要求核定,加强重大建设工程抗震设防要求的事中事后监管,建立落实监督问责机制。

提升地震应急响应保障能力

完善地震应急管理机制。发挥抗震救灾指挥部职能作用,完善统一指挥、响应迅速的应急指挥体系,提高防大震、救大灾应急指挥能力。强化区域、军地和部门地震应急联动协作,提升地震应急管理和救援快速响应保障能力。健全地震应急预案定期评估和修订机制,继续修订完善全市各层级地震应急预案,定期开展应急演练,确保预案的可操作性。完善地震应急响应技术平台功能,增强灾情获取和实时动态信息供给能力。

强化地震应急基础保障。完善防震减灾应急救援力量,加强综合应急救援队伍、地震现场工作队伍建设,完善消防救援、工程抢险、次生灾害特种救援、医疗救护等专业队伍,加强社会团体、企事业单位及社区等应急救援志愿者队伍建设指导力度,强化培训和演练,提高应急救援人员整体素质和技能。提升应急救灾物资储备能力,升级、扩充救援装备和器材。加快应急避难场所建设,结合城市公共设施规划,推进应急避难场所功能改造。

(四)提升防震减灾公共服务能力

全力提供高效服务。提升公共服务专业化、智能化、精细化水平,面向政府应急管理,提供震前防御、震时响应和震后救灾与恢复重建等决策服务;面向城乡规划、工程建设、园区开发、环境保护等发展需求,强化监测预警、地震安全性评价与健康诊断等专业咨询服务;面向社会公众,提供地震速报、预警信息、科普宣传等公众服务;针对重点时段、重大活动等,加强地震安全保障等专项服务。发挥各类新媒体作用,拓展防震减灾信息传播途径,扩大地震信息服务覆盖面。强化地震突发事件舆情引导和风险应对,及时回应社会关切。

健全科普工作机制。持续深入开展防震减灾科普宣传教育,弘扬防震减灾文化,大力推动互联网+”防震减灾科学普及。做好“5·12”全国防灾减灾日、“7·28”防震减灾知识宣传周等重点时段防震减灾科普宣传活动,扎实组织开展防震减灾科普宣传进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭,提升公众防震减灾意识和应急避险、自救互救技能。加强综合减灾示范社区、防震减灾科普示范学校、防震减灾科普教育基地建设,推动科技场馆和农村文化礼堂等场所开辟防震减灾科普板块,引导各类公园景区等增加防震减灾科普功能。

(五)提升防震减灾社会治理能力

完善组织管理体系。按照分级负责、属地管理为主的原则,发挥各级党委和政府主体作用,加强组织领导,完善治理体系,强化制度保障,压实工作责任。强化抗震救灾指挥机构统筹、组织、协调、督促职能,健全成员单位间的协调联动机制。突出大应急定位,进一步夯实防震减灾工作基础,形成横向到边、纵向到底的责任体系。推进地震灾害风险网格化管理,加强群测群防体系建设,推动防震减灾更大范围融入综合减灾示范社区建设,探索基层防震减灾新路径。

加强行政执法工作。进一步加强防震减灾执法队伍建设,依法加强地震监测设施和地震观测环境的保护、建设工程抗震设防监管等重点领域执法。深化防震减灾放管服改革,全面实施防震减灾互联网+监管,加强建设工程抗震设防监管。开展普法宣传,提高社会各界防震减灾法治意识。加大防震减灾标准宣贯力度,强化地震标准实施应用,切实发挥标准的规范约束作用。

提升防震减灾科技支撑能力

加强与自治区地震局、高等院校、科研院所、企事业单位等合作,利用其科技优势进一步提升我市科技创新服务能力。聚焦高效应急管理,加快地震预警、烈度速报、灾害快速评估、应急响应等技术集成系统应用;聚焦城市现代化建设,积极推广减隔震、健康诊断、地震观测等新技术、新方法;聚焦产业发展,鼓励引导社会力量参与科技创新,推进防震减灾科研成果产业化。壮大防震减灾人才队伍,打造专家型防震减灾管理队伍,加强人才培育,优化人才结构,满足基层防震减灾工作需求。

四、重点工程项目

(一)实施地震监测预警信息化工程。建成全市地震烈度速报与预警网格。积极推进国家地震烈度速报与预警工程石嘴山子项目,配合宁夏地震局完成石嘴山市6个基准站、7个基本站及29个一般站和10个预警信息发布终端建设任务的收尾工作;加密建设3个一般站、2个改造升级测震站、15个预警信息发布终端的建设任务建设石嘴山市地震局国家地震烈度速报与预警工程市级紧急信息服务中心。配合石嘴山市应急管理局完成自然灾害综合监测预警信息系统建设任务,推进自然灾害综合监测预警信息系统建设,向社会提供地震预警、烈度速报等信息报务,实现震后530秒钟发布预警信号,12分钟发布地震参数,25分钟发布地震烈度结果。

(二)实施地震监测台网建设项目。完成平罗崇岗地下流体观测井及地震科普展示馆建设。增建1-2个断层带地下流体项目,扩大数据收集使用范围,提高数据质量,形成布局合理,监测手段多样,监测能力强的地震监测体系,增强专业技术人才队伍建设,提升监测分析预报水平。

(三)实施地震灾害风险普查与重点隐患排查工程。开展地震灾害危险源调查,建设石嘴山市地震危险源基础数据库和1:50000活动断层数据库,编制县(区)1:50000活动断层分布图。基于承灾体调查数据,排查居民住宅、大中小学校舍、医疗卫生设施、社会服务保障设施、商业中心、市政设施数据等6类房屋设施工程的地震危险性、易损性及其灾害后果(人员伤亡、社会影响等),建立行业及县(区)地震灾害隐患数据库。分析、评估地震灾害危险性调查成果,开展地震灾害防治区划,编制3县(区)1:50000活动断层避让区划图。

(四)实施地震现场工作队伍装备体系建设项目组建市县(区)两级地震现场工作队,购置一定数量的地震现场工作队伍专业技术装备个人防护装备,定期开展业务培训和实战演练,确保在突发破坏性地震发生后,现场工作队伍迅速整装出发,赶赴受灾严重县(区)、镇(街)开展地震现场调查、灾情速报、灾害损失评估等专项工作实现地震灾区应急救援的时效性、科学性。

(五)实施防震减灾社会公共服务项目一是防震减灾示范工程项目加强与应急、教育体育、科技、民政、科协等部门和单位的联系,共同在全市范围内开展防震减灾科普教育示范基地、科普示范学校创建,协助开展综合减灾示范社区建设,提高全市社会防震减灾意识和公众参与度,提升城镇综合防御地震灾害风险的能力。创建自治区级防震减灾科普示范学校12,创建10个综合减灾示范社区。二是启动建设石嘴山市地震科普体验馆。新建一个集声、光、音、电等一体化的综合防震减灾体验馆,将传统输入式科普教育与现代体验式感性教育融为一体,动态演示地震孕育、发生、破坏模型建造震时、震后模拟体验设备和体验环境,开发地震避险逃生互动体验游戏,展示地震监测设备,介绍地震监测、地震预警原理提高防震减灾科普教育的吸引力、参与度和覆盖面。三是积极实施应急避难场所建设项目。加强与住建、人防等单位的沟通,加快应急避难场所的规划和建设,推进应急避难场所功能改造,努力推动应急避难场所标识、标牌的规范、科学、统一。

(六)实施群测群防工作体系建设项目。完善三网一员网络,加强防震减灾助理员、宏观观测员、灾情速报员队伍建设、培训和管理工作,完善防震减灾社会治理工作机制,做好地震志愿者队伍建设和农居抗震设防指导等工作,有效发挥群测群防在防震减灾社会治理中的重要作用。

五、保障措施

(一)加强组织实施。发挥各级党委和政府主体作用,强化规划引领和组织实施。制定防震减灾规划实施方案,加强上下级规划衔接和统筹协调,科学分解目标任务,层层压实工作责任,形成工作合力。强化部门协同联动,完善部门间信息共享、联合会商和工作衔接机制,及时解决规划实施中的重大问题,确保部署落实到位。

(二)突出要素保障各级政府按照规定的防震减灾经费支出责任和经费渠道,将防震减灾工作经费列入本级财政预算,健全与经济社会发展水平、财力相适应的财政投入机制。拓宽经费投入渠道,引导社会资金支持,加大防震减灾重点工程项目建设、人才培养、科普宣传、科技研发等方面的经费投入,完善经费保障机制。加强防震减灾项目用地保障,对纳入国家、省和市级规划的防震减灾重点工程项目,给予用地优先保障。

(三)建立评估制度加强对规划实施情况的跟踪分析,及时发现并解决规划实施中的问题。将防震减灾工作开展情况纳入各级政府年度政府工作报告,加强评估结果的应用,强化考核和督导,促进规划目标任务如期实现。


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