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《石嘴山市企业生产经营全过程安全责任追溯制度(试行)》解读

解读方式 图文方式 生成日期 2020-05-14
来源 石嘴山市应急管理局 解读单位 石嘴山市应急管理局

《石嘴山市企业生产经营全过程安全责任追溯制度(试行)》解读

       为深入贯彻落实《中共石嘴山市委办公室 市人民政府办公室关于印发<石嘴山市推进安全生产领域改革发展实施方案>的通知》(石党办发〔2018〕45号),完善生产经营单位安全管理体系,督促企业有效落实主体责任,实现安全责任全过程追溯,进一步加强和改进全市安全生产工作,市安委办结合我市实际,研究制定了《石嘴山市企业生产经营全过程安全责任追溯制度(试行)》。现将有关情况说明如下:

       一、制定必要性

       为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神,深入落实党中央、国务院和自治区党委、政府及市委、市政府关于安全生产各项决策部署,牢固树立安全发展、生命至上、安全第一的思想,以防范遏制较大及以上生产安全事故为重点,着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力夯实安全生产基础,扎实推动生产经营单位安全生产工作系统化、规范化、标准化,切实增强安全防范治理能力,为我市高质量发展和加快建设创新型山水园林工业城市提供安全保障。

       二、起草过程

       为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)和《自治区党委人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(宁党发〔2017〕19号)精神,着力强化企业安全生产责任落实,我办结合市委市政府相关要求,在2018年7月印发的《中共石嘴山市委办公室 市人民政府办公室关于印发<石嘴山市推进安全生产领域改革发展实施方案>的通知》(石党办发〔2018〕45号)中明确提出,要建立企业生产经营全过程安全生产责任追溯制度。市安委办结合我市实际起草了《制度》,并征求到市工信局、市场监管局和惠农区应急局3个单位共5条意见,已采纳3条,经研究与修改后的《制度》共十四条。

       三、主要内容说明

       《石嘴山市企业生产经营全过程安全责任追溯制度(试行)》中明确了制定背景、适用范围、主要内容、责任等方面共十四条内容,主要是依据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2017〕29号)等要求。

       《制度》第五条中“生产经营单位全员安全生产责任制应当包括法定代表人、实际控制人、主要技术负责人、分管安全生产工作负责人、其他分管负责人、安全生产管理机构及管理人员、生产车间负责人、班组长以及从业人员(含劳务派遣人员、实习学生等)安全生产职责。”主要是依据《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)中“(六)……企业实行全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权……”及《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2017〕29号)中“明确从主要负责人到一线从业人员(含劳务派遣人员、实习学生等)的安全生产责任、责任范围和考核标准……”

       《制度》第十条中“对未履行安全责任导致生产安全事故发生,而被追究刑事责任的责任人员依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应的行业禁入”的相关表述,主要是参考《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)中“(八)严格责任追究制度……对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。” 

       《制度》第十一条中“安全技术管理制度、办法、总结,自然灾害、生产安全事故抢救、调查、处理文件材料应当永久保存,安全技术管理规划、计划、通报、会议记录、安全体系建设文件材料等应当至少保存30年,安全、消防教育、应急演练活动文件材料应当至少保存10年”主要依据《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》(国家档案局令第10号)附件《企业管理类档案保管期限表》。

       《制度》第十三条中“发生生产安全事故后,还应该追溯安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和违法违规行为”,主要是依据《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)中的提出的“(八)严格责任追究制度……严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。”

附件:http://yjgl.shizuishan.gov.cn/zwgk/zfxxgkml_27857/zcfg/202005/t20200514_2089923.html

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