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关于对平罗县宁祥煤业有限公司“5•02”高处坠落一般生产安全事故的处理决定

索引号 640201023/2019-00255 文号 生成日期 2019-10-30
公开方式 主动公开 所属机构 石嘴山市应急管理局 责任部门 石嘴山市应急管理局

关于对平罗县宁祥煤业有限公司“5•02”高处坠落一般生产安全事故的处理决定


平罗县宁祥煤业有限公司:

      2019年5月2日14时30分,位于宁夏平罗县煤炭集中区的平罗县宁祥煤业有限公司发生一起高处坠落事故,造成1人死亡。

      一、处理决定

      根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规规定,经市人民政府研究决定,成立了由市应急管理局局长张立华任组长,市应急管理局副局长白军山、平罗县应急管理局副局长牛慧强任副组长,市应急管理局、发展和改革委员会、工业和信息化局、公安局、人力资源和社会保障局、生态环境局、住房和城乡建设局、总工会及平罗县煤炭集中区服务中心有关人员组成的事故调查组,对该起事故进行调查。事故调查组经过现场勘验、查阅资料、调查取证和事实材料分析,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况和直接经济损失,认定了事故性质和责任,并向市人民政府提交了事故调查报告。根据市人民政府对事故调查报告的批复(石政批复〔2019〕18号),现决定对事故单位(以下简称“你公司”)和相关责任人处理如下:

      1.你公司安全生产主体责任不落实,法律意识淡薄,未严格落实作业审批制度,现场安全管理混乱,盲目进行高处作业;对施工承包方资质审核把关不严,将工程承包给不具备资质和安全生产条件的个人进行施工导致发生事故,对事故发生负有主要责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条[《中华人民共和国安全生产法》第四条:“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平,确保安全生产”。]之规定,依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第(一)项[《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条:“发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款”第(一)项:“发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下的罚款。”]之规定,决定给予你公司49.9万元罚款的行政处罚。

      2.你公司法定代表人王宁,系该公司安全生产第一责任人,是企业安全生产活动的决策者、组织者和管理者,未严格履行《中华人民共和国安全生产法》规定的工作职责,安全管理不到位,对此次事故负有主要领导责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第五条[《中华人民共和国安全生产法》第五条:“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。]之规定,依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第(一)项[《中华人民共和国安全生产法》第九十二条:“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责,导致发生生产安全事故的,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款”第(一)项:“发生一般事故的,处上一年年收入百分之三十的罚款”。]之规定,决定根据其2018年年收入360000元的30%计算,对其处108000元罚款的行政处罚。

      根据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条[《中华人民共和国安全生产法》第九十三条:“生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;导致发生生产安全事故的,暂停或者撤销其与安全生产有关的资格;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任”。]和《安全生产培训管理办法》第十二条第一款[《安全生产培训管理办法》第十二条第一款:“中央企业的分公司、子公司及其所属单位和其他生产经营单位,发生造成人员死亡的生产安全事故的,其主要负责人和安全生产管理人员应当重新参加安全培训”。]之规定,决定撤销王宁主要负责人安全生产培训合格证,应当重新参加安全培训。

      3.你公司安全员王明,未安排专门人员对高处作业现场进行安全管理,对施工现场监管不力,对事故的发生负有安全管理责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十条 [《中华人民共和国安全生产法》第四十条:“生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业,应当安排专门人员进行现场安全管理,确保操作规程的遵守和安全措施的落实”。]之规定,依据《中华人民共和国安全生产法》第九十八条第(三)项[《中华人民共和国安全生产法》第九十八条:“生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处十万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处十万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款”第(三)项“进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业,未安排专门人员进行现场安全管理的”。]之规定,决定对其处49000元罚款的行政处罚。

      根据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条[《中华人民共和国安全生产法》第九十三条:“生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;导致发生生产安全事故的,暂停或者撤销其与安全生产有关的资格;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任”。]和《安全生产培训管理办法》第十二条第一款[《安全生产培训管理办法》第十二条第一款:“中央企业的分公司、子公司及其所属单位和其他生产经营单位,发生造成人员死亡的生产安全事故的,其主要负责人和安全生产管理人员应当重新参加安全培训”。]之规定,决定撤销王明安全生产管理人员安全生产培训合格证,应当重新参加安全培训。

      4.你公司外包工程作业人员柳志潭。无高空特殊作业证,自我保护能力和安全防范意识不强,违规解开安全带挂钩,不慎踩到阳光板上,致阳光板破裂,高处坠落致其死亡,造成此次事故,对此次事故负直接责任。鉴于其已在事故中死亡,决定免于追究责任。

      5.你公司钢结构料棚工程承包人张炜林。采取私刻公章等欺骗手段先后以石嘴山市军宝福机械制造有限公司和宁夏中维科技板业有限公司的名义与平罗县宁祥煤业有限公司签订钢结构料棚建设承包合同并进行施工,对事故发生负直接责任。其行为涉嫌犯罪,决定移交公安机关处理。

      二、事故防范和整改措施

      你公司要深刻吸取“502”高处坠落一般生产安全事故教训,并采取以下措施进行整改。

      (一)强化落实企业主体责任。你公司要按照有关要求,建立健全符合企业实际的安全生产责任体系,配备专职安全管理人员,确保各个环节有人抓、有人管,切实做到主要负责人履职到位、规章制度落实到位、从业人员培训到位、资金投入到位、隐患排查到位、应急保障到位,不断夯实安全生产管理基础工作。

      (二)建立健全安全生产责任制。你公司要建立健全全员岗位安全生产责任制,实行安全生产责任制落实情况定期评估、考核制度,并与从业人员的绩效考核和奖惩制度挂钩,充分调动从业人员参与安全生产管理和隐患排查治理的积极性,最终达到安全生产责任制落到实处、确保人民群众生命和财产安全的目的。

      (三)切实开展岗位风险辨识。你公司要认真开展岗位风险辨识与控制,让每一个从业人员对本岗位的安全风险进行辨识,形成常态化,切实提高企业负责人、安全管理人员、从业人员的风险控制及隐患治理能力,使其清晰认识生产活动范围内的危险源、危险有害因素,并对辨识出的风险制定切实可行的防范措施,确保隐患得到有效控制。

      (四)扎实开展隐患排查治理。你公司要建立健全隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,落实企业主要负责人隐患排查治理第一责任,制定隐患排查清单,按照清单定期组织隐患排查,实现安全隐患排查登记、上报、监控、整改、销号等全过程的闭环管理,进一步落实“谁检查、谁签字、谁负责”的工作机制,切实做到不打折扣、不留死角、不走过场,及时消除各类事故隐患,杜绝“三违”行为的发生。

      (五)强化企业安全教育培训。你公司要认真组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划,将此次事故作为典型案例加以分析和学习,不断强化从业人员的安全生产教育和培训,确保从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处置措施,提高从业人员防范风险的能力。

      (六)建立健全安全生产岗位操作规程。你公司要根据实际生产情况,总结经验、汲取教训,建立健全各岗位安全操作规程,有效防止违规操作造成的安全事故,减少不必要的财产损失和人员伤亡,为企业发展夯实基础。

      你公司要立即落实以上整改措施,并将整改落实情况报石嘴山市应急管理局。


                                                                     石嘴山市应急管理局

                                                                       2019年10月30日

      (此件公开发布)

  附件:平罗县宁祥煤业有限公司“5.02”高处坠落一般生产安全事故调查报告.pdf


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