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关于对江苏龙海建工集团有限公司“7.11”建筑施工高处坠落一般生产安全事故调查的处理决定

索引号 640201023/2019-00265 文号 石安监发〔2018〕78号 生成日期 2018-10-22
公开方式 主动公开 所属机构 石嘴山市应急管理局 责任部门 石嘴山市应急管理局

关于对江苏龙海建工集团有限公司“7.11”建筑施工高处坠落一般生产安全事故调查的处理决定


江苏龙海建工集团有限公司:

      2018年7月11日23点30分左右,位于宁夏精细化工基地的江苏龙海建工集团有限公司平罗项目部承建中电建宁夏工程有限公司#2锅炉钢架吊装工程,发生了一起高处坠落生产安全事故,导致1人死亡。

      一、处理决定

        根据《中华人民共和国安 全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)等有关法律法规规定,经市人民政府研究决定,成立了由市安监局局长张立华任组长,市安监局副局长尹占国、平罗县安监局局长李长林任副组长,市安监局、发改委、工信局、公安局、人社局、总工会及宁夏精细化工基地安全生产监督管理科组成的事故调查组,对该起事故进行调查。事故调查组通过现场勘查、调查取证、事实材料分析,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况和直接经济损失,认定了事故性质和责任,并向市人民政府提交了事故调查报告。根据市人民政府对事故调查报告的批复(市政批复﹝2018﹞25号)现决定对事故单位(以下简称“你公司”)和相关责任人处理如下:

      1.你公司项目部作业现场安全生产工作管理不到位,安全生产主体责任不落实,对事故发生负有主要责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条第一款[ 《中华人民共和国安全生产法》第四条第一款“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平,确保安全生产”。]之规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款第一项[ 《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款第一项“发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下的罚款”。]之规定,决定给予江苏龙海建工集团有限公司处49.9万元罚款的行政处罚。

      2.你公司项目经理费忠平,系该单位项目安全生产第一责任人,全面负责项目安全生产管理工作。未认真履行安全第一责任人职责,对员工的培训教育和日常监督管理不到位,对此次事故负主要管理责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第五条[ 《中华人民共和国安全生产法》第五条“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产全面负责”。]之规定,依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一款第一项[ 《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一款第一项“发生一般事故的,处上一年年收入百分之三十的罚款”。]之规定,决定根据核查确认其上一年度工资收入87600元的30%,对其处26280元罚款的行政处罚。

      3.你公司项目现场负责人舒伟,全面负责现场的安全生产管理工作。对管理制度执行等方面疏于管理,安全管理存在漏洞,对此次事故负主要管理责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第五条[ 《中华人民共和国安全生产法》第五条“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。]之规定,依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一款第一项[ 《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一款第一项“发生一般事故的,处上一年年收入百分之三十的罚款”。]之规定,决定根据核查确认其上一年度工资收入41952元的30%,对其处12585元罚款的行政处罚。

      4.你公司项目部钢架施工队负责人蒋保平,对此项工作可能存在的危险因素没有正确辨识,监护不力,对夜班人员安全交底不详细,对此次事故负直接管理责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第一款第五项[ 《中华人民共和国安全生产法》“检查本单位的安全生产管理状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议”。]之规定,依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一款第一项[ 《安全生产违法行为行政处罚办法》“.........其他人员违反操作规程或者安全管理规定作业的,处1千元以上1万元以下罚款”。]之规定,决定对其处7000元罚款的行政处罚。

      5.你公司项目部夜班安全员成全龙,作为安全员,安全监管不到位,日常巡查不细致,巡查工作中未发现安装工习惯性的违章作业行为,对此次事故负监管责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第一款第五项[ 《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第一款第五项“检查本单位的安全生产管理状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议”。]之规定,依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一款第一项[ 《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一款第一项“.........其他人员违反操作规程或者安全管理规定作业的,处1千元以上1万元以下罚款”。]之规定,决定对其处5000元罚款的行政处罚。

      6.你公司施工五队安装工王向前,作为安装工,安全意识不强,没有预见危险性的存在,在连梁上施工人员没有撤离至安全地带仍在上面的时候,其本人仍违章操作用撬棍撬动,导致连梁晃动致事故发生,对此次事故负直接责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第五十四条第一款[ 《中华人民共和国安全生产法》第五十四条第一款“从业人员在作业过程中应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品”。]之规定,依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一款第一项[ 《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一款第一项“.........其他人员违反操作规程或者安全管理规定作业的,处1千元以上1万元以下罚款”。]之规定,决定对其处5000元罚款的行政处罚。

      7.你公司施工五队安装工胡建永,作为安装工,安全意识不强,没有预见危险性的存在,在连梁上施工人员没有撤离至安全地带仍在上面的时候,其本人仍违章操作用撬棍撬动,导致连梁晃动致事故发生,对此次事故负直接责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第五十四条第一款[ 《中华人民共和国安全生产法》第五十四条第一款“从业人员在作业过程中应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品”。]之规定,依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一款第一项[ 《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一款第一项“.........其他人员违反操作规程或者安全管理规定作业的,处1千元以上1万元以下罚款”。]之规定,决定对其处5000元罚款的行政处罚。

      8.你公司施工五队安装工石青亚,自我保护能力和安全防范意识不强,趴在未固定的吊物钢梁上,违反《电力建设安全工作规程》第4.12.2.9条:“起吊重物时,吊臂及吊物上严禁有人或有浮置物”的规定,造成此次事故发生,对此次事故负主要责任。鉴于其已在事故中死亡,决定免于追究责任。

      二、事故防范和整改措施

      你公司要深刻吸取“711”建筑施工高处坠落一般生产安全事故教训,并采取以下措施进行整改。

      (一)强化落实企业主体责任。你公司要按照有关要求,以实现安全管理分级化、排查项目清单化、隐患查治常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化“六化”为目标,建立健全行之有效、科学合理的安全生产责任体系,配齐配强安全管理人员,确保各个环节有人抓、有人管,切实做到主要负责人履职到位、规章制度落实到位、从业人员培训到位、资金投入到位、隐患排查到位、应急保障到位,不断夯实安全生产管理基础工作。

      (二)切实开展岗位风险辨识。你公司要认真开展岗位风险辨识与控制,将辨识结果分解到各个工作岗位、各作业环节,做到车间、班组有告知,关键重点部位有警示,切实提高企业负责人、安全管理人员、从业人员的风险控制及隐患治理能力,使其清晰认识生产活动范围内的危险源、危险有害因素,并对辨识出的风险制定切实可行的防范措施,确保隐患得到有效控制。

      (三)进一步加强对项目安全管理。你公司要加强安全教育培训、入场管理、持证上岗的管理,对所有施工人员进行再培训、再交底,特别针对高空作业、起重吊装作业、安全防护设施的布置、个体安全防护用品的正确使用等进行深入的隐患排查,及时纠正违章,消除事故隐患,防范各类不安全事故的发生。

      (四)强化安全教育和培训。你公司要认真组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划,将此次事故作为典型案例加以分析和学习,组织员工重点对从业人员养成的习惯性的违规操作进行教育和学习,不断强化从业人员的安全生产教育和培训,确保从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处置措施,提高从业人员防范风险的能力。

      你公司要立即落实以上整改措施,并将整改落实情况报石嘴山市安监局。市安监局将组织平罗县安监局及有关专家进行整改验收,验收合格后方能恢复施工。


                                                                          石嘴山市安全生产监督管理局

                                                                                  2018年10月22日

                                  (此件公开发布)


江苏龙海建工集团有限公司“711”建筑施工高处坠落一般生产安全事故调查报告


      2018年7月11日23点30分左右,在宁夏精细化工基地江苏龙海建工集团有限公司平罗项目部承建的中电建宁夏工程有限公司#2锅炉钢架吊装工程,发生了一起高处坠落生产安全事故,导致1人死亡。

      为查明事故原因,吸取教训,追究责任,提出防范措施,根据《中华人民共和国安 全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)等有关法律法规规定,经市人民政府研究决定,成立了由市安监局局长张立华任组长,市安监局副局长尹占国、平罗县安监局局长李长林任副组长,市安监局、发改委、工信局、公安局、人社局、总工会及宁夏精细化工基地安全生产监督管理科组成的事故调查组,对该起事故进行调查。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘查、调查取证、事实材料分析,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况和直接经济损失,认定了事故性质和责任,提出了对责任单位和责任人员的处理建议,并针对事故中暴露出的问题提出了防范和整改措施。现将事故调查处理情况报告如下:

      一、事故单位情况

      江苏龙海建工集团有限公司,公司注册资本30200万元,公司具有建筑工程施工总承包特级资质、工程设计建筑行业甲级资质、市政公用工程施工总承包一级资质、机电工程施工总承包一级资质;建筑机电安装工程、钢结构工程、建筑装修装饰、地基基础工程等专业承包一级资质;同时还具有电子与智能化工程、消防设施、石油化工工程、锅炉、压力管道、压力容器、电梯安装等施工资质。根据江苏龙海建工集团有限公司提供的企业资质等文件,该企业具备#2锅炉钢架吊装工程施工资质。

      二、事故发生经过及应急救援处置情况

      (一)事故经过。

      2018年7月11日22时30分,江苏龙海建工集团有限公司平罗项目部在进行#2锅炉钢架炉前平台吊装工程,夜班工作安排是在炉前平台34.4m主厂房D排15轴与锅炉侧K1轴连梁(编号:K4GL52。6758mm×400mm×900mm,重2029kg)进行安装作业。现场负责人及监护人为蒋保平,施工作业人员为张红涛、张海朝、李雪姣、石青亚(死者)、王向前、胡建永6人。张红涛(地面司索工)、张海朝负责地面指挥吊装,李雪姣(司索工)负责在主厂房D轴27m钢梁处指挥80吨平臂吊(QTP型 2100t.m)吊装作业,石青亚、王向前、胡建永负责高空连梁安装作业。石青亚将防坠器锁扣挂在安全绳锁扣上,站在主厂房D排15轴立柱南侧侧面筋板上,负责对主厂房D轴立柱与连梁进行定位,王向前、胡建永分别站在锅炉侧K1轴立柱纵梁上,负责对连梁和K1轴立柱纵梁进行定位,周宝瑞(平臂吊司机)负责操作80吨平臂吊。22时40分,连梁吊起后,张红涛将吊装指挥权交给位于主厂房D轴27m钢梁处的李雪姣指挥。23时10分左右,李雪姣指挥吊车将连梁吊运到安装位置,连梁平稳落在主厂房D排15轴立柱牛腿(顶标高33.5m)上,石青亚从主厂房D排15轴立柱侧面筋板上跨越到连梁翼板上,趴在连梁上用定位销(撬棍)对连梁与主厂房D排15轴立柱牛腿进行临时定位。由于连梁尺寸与锅炉侧K1纵梁腹板间隙过小,造成连梁东侧端头与纵梁腹板卡涩,不能顺利就位,王向前、胡建永用撬棍撬动连梁东侧端头与腹板连接。此时卡涩突然消失,连梁发生晃动,D排15轴立柱牛腿上的定位销(撬棍)被拔出,导致趴在连梁上的石青亚受惊吓,失稳发生坠落。石青亚佩戴的防坠器(型号:№.2018(带)-006)钢丝绳与连梁翼板棱角瞬间多次摩擦剪切,致使防坠器钢丝绳在离挂钩450mm处被割断,石青亚坠落至15.5m层水平安全平网上后击穿安全网,坠落至地面。此时蒋保平、张红涛、张海朝、李雪姣、王向前、胡建永见状后立即赶往坠落地点,将伤者送往石嘴山市第一人民医院抢救,经抢救无效死亡。

     (二)事故救援及善后处理情况。

      事故发生后,江苏龙海建工集团有限公司现场负责人蒋保平立即向项目负责人舒伟报告,舒伟接到蒋保平电话立即派遣应急车辆将伤者送往医院救治。同时江苏龙海建工集团有限公司项目负责人舒伟向属地派出所报警及平罗县安监局汇报事故情况。公司成立应急指挥机构,按照应急预案分工,组成事故综合调查组、善后协调处理组、隐患排查组,召集会议,安排部署安全生产、事故调查及相关善后事宜。死者家属与龙海建工集团有限公司于2018年7月15日达成工亡赔偿协议,赔偿款已赔偿到位。目前,死者家属得到妥善安抚,社会舆情平稳。

      三、事故现场基本情况

      (一)项目建设情况。

       2*660MW新建火电项目位于宁夏回族自治区石嘴山市平罗县红崖子乡境内,2015年12月4日获得宁夏回族自治区发展和改革委员会核准批复。2016年5月15日平罗发电有限公司(项目甲方)与宁夏电力建设工程公司(总承包方)签订协议,承包工程范围和内容为2*660MW新建火电工程施工合同(Ⅱ标段)(CDT-PLTP-C-007)中所有施工项目。2017年1月18日宁夏电力建设工程公司(总承包方)与乙方江苏龙海建工集团有限公司(分包单位)签订2*660MW新建火电工程Ⅱ标段锅炉钢架、六道及空预器等安装工程施工合同(合同编号:PLHD-GC-FBHT-007),总造价为壹仟叁佰贰拾伍万元。2018年1月2日双方又签订了2*660MW新建火电工程Ⅱ标段锅炉钢架、六道及空预器等安装工程补充协议书(编号:PLHD-GC-FBHT-007-补充一),总造价暂定柒拾陆万元。2*660MW新建火电工程#2锅炉炉前平台钢结构布置于主厂房D轴与锅炉K1轴之间的中间区域,在整体布局上从炉左到炉右方向共有七列。炉前平台结构上采用钢结构框架-现浇钢筋混凝土组合楼面板结构形式。出事地点正处于#2锅炉炉前平台34m钢架安装处。

      (二)现场勘查情况。

      经现场勘查,江苏龙海建工集团有限公司承建2*660MW新建火电工程#2锅炉炉前平台(主厂房D排15轴立柱与锅炉K1连梁处)吊装作业,安装工石青亚在施工过程中高处坠落(距离地面34.5m),石青亚坠落过程中击穿下方19m处的水平安全平网(水平安全平网距离地面15.5m),坠落至地面造成石青亚死亡。水平安全平网有30cm*25cm的洞。

      (三)综合分析情况。

      江苏龙海建工集团有限公司项目部在进行#2锅炉炉前平台(主厂房D排15轴立柱与锅炉K1连梁处)吊装作业,安装工石青亚违反《电力建工安全工作规程》第4.12.2.9条:“起吊重物时,吊臂及吊物上严禁有人或有浮置物”的规定,石青亚趴在连梁上,连梁突然晃动,石青亚受到惊吓坠落致死。

      四、事故人员伤亡及经济损失

      此次事故造成1人死亡,直接经济损失约90万余元。

      死者石青亚,男,汉族,1976年2月24日出生,身份证号码:412902197602243010,住址:河南省邓州市裴营乡许营村北柳林11号,系龙海建工集团有限公司施工五队安装工。

      五、事故原因和性质

      (一)直接原因。

      经现场勘验、物证鉴定,结合对相关人员的询问笔录进行综合分析,认定事故的直接原因为:石青亚安全防范意识差,安全防护技能缺乏,对发生事故的预见性不强。其本人违反《电力建设安全工作规程》第4.12.2.9条:“起吊重物时,吊臂及吊物上严禁有人或有浮置物”的规定,石青亚趴在连梁K4GL52上对连梁与主厂房D排15轴立柱牛腿进行临时定位,穿完定位销没有及时回到主厂房D排15轴立柱侧面筋板固定点处,连梁突然晃动,石青亚受到惊吓坠落。同时石青亚没有按照操作规程悬挂防坠器和安全绳,而是将防坠器锁扣挂在安全绳锁扣上,未起到防护保护作用,佩戴的防坠器(型号:№.2018(带)-006)钢丝绳与连梁K4GL52翼板棱角瞬间多次摩擦剪切,致使防坠器钢丝绳被割断,坠落至15.5m处水平安全平网上后击穿安全网,坠落至地面。

      (二)间接原因。

      1.江苏龙海建工集团管理人员安全生产责任制落实不到位,对施工人员安全培训不到位,作业人员安全意识差,个人安全防范技能不足,对安全防护用品的正确使用缺乏足够的掌握,对工作中存在的危险性估计不足,对日常工作中习惯性违章行为的严重后果认识不到位。

      2.现场负责人及监护人对夜班作业人员站班会安全交底不详细,安全组织不力,监管人员对员工习惯性的违章行为视而不见,未及时发现和制止石青亚违章操作行为。

      3.安装工人王向前、胡建永在连梁上有人的时候,用撬棍撬动连梁与纵梁腹板连接的卡涩部位,导致卡涩突然消失,连梁发生晃动,导致事故发生,是事故发生的间接原因。

      4.人身风险分析预控工作执行不到位。对作业过程中可能存在的风险不能全面辨识,对工人违章操作时存在的风险未能有效辨识。

      5.岗位安全教育培训不扎实。作业人员自我安全防范意识淡薄,未按照操作规程悬挂安全绳和防坠器,没有做到入脑入心,个人安全意识未得到提高。

      (三)事故性质。

      经事故调查组调查认定:江苏龙海建工集团有限公司“711”建筑施工高处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。

      六、对事故责任单位和有关责任人员的处理建议

      (一)对事故责任单位的处理建议。

      江苏龙海建工集团有限公司项目部,作业现场安全生产工作管理不到位,安全生产主体责任不落实,对事故发生负有主要责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条第一款[ 《中华人民共和国安全生产法》第四条第一款“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平,确保安全生产”。]之规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款第一项[ 《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款第一项“发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下的罚款”。]之规定,建议给予江苏龙海建工集团有限公司处49.9万元罚款的行政处罚。

      (二)对有关责任人员的处理建议。

      1.费忠平  江苏龙海建工集团有限公司项目经理,系该单位项目安全生产第一责任人,全面负责项目安全生产管理工作,未认真履行安全第一责任人职责,对员工的培训教育和日常监督管理不到位,对此次事故负主要管理责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第五条[ 《中华人民共和国安全生产法》第五条“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产全面负责”。]之规定,依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一款第一项[ 《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一款第一项“发生一般事故的,处上一年年收入百分之三十的罚款”。]之规定,建议根据核查确认其上一年度工资收入87600元的30%,对其处26280元罚款的行政处罚。

      2.舒  伟  江苏龙海建工集团有限公司项目现场负责人。全面负责现场的安全生产管理工作,对管理制度执行等方面疏于管理,安全管理存在漏洞,对此次事故负主要管理责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第五条[ 《中华人民共和国安全生产法》第五条“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。]之规定,依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一款第一项[ 《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一款第一项“发生一般事故的,处上一年年收入百分之三十的罚款”。]之规定,建议根据核查确认其上一年度工资收入41952元的30%,对其处12585元罚款的行政处罚。

      3.蒋保平  江苏龙海建工集团有限公司项目部钢架施工队负责人。对此项工作可能存在的危险因素没有正确辨识,监护不力,对夜班人员安全交底不详细,对此次事故负直接管理责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第一款第五项[ 《中华人民共和国安全生产法》“检查本单位的安全生产管理状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议”。]之规定,依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一款第一项[ 《安全生产违法行为行政处罚办法》“.........其他人员违反操作规程或者安全管理规定作业的,处1千元以上1万元以下罚款”。]之规定,建议对其处7000元罚款的行政处罚。

      4.成全龙  江苏龙海建工集团有限公司项目部夜班安全员。作为安全员,安全监管不到位,日常巡查不细致,巡查工作中未发现安装工习惯性的违章作业行为,对此次事故负监管责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第一款第五项[ 《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第一款第五项“检查本单位的安全生产管理状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议”。]之规定,依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一款第一项[ 《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一款第一项“.........其他人员违反操作规程或者安全管理规定作业的,处1千元以上1万元以下罚款”。]之规定,建议对其处5000元罚款的行政处罚。

      5.王向前  江苏龙海建工集团有限公司施工五队安装工。作为安装工,安全意识不强,没有预见危险性的存在,在连梁上施工人员没有撤离至安全地带仍在上面的时候,其本人仍违章操作用撬棍撬动,导致连梁晃动致事故发生,对此次事故负直接责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第五十四条第一款[ 《中华人民共和国安全生产法》第五十四条第一款“从业人员在作业过程中应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品”。]之规定,依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一款第一项[ 《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一款第一项“.........其他人员违反操作规程或者安全管理规定作业的,处1千元以上1万元以下罚款”。]之规定,建议对其处5000元罚款的行政处罚。

      6.胡建永  江苏龙海建工集团有限公司施工五队安装工。作为安装工,安全意识不强,没有预见危险性的存在,在连梁上施工人员没有撤离至安全地带仍在上面的时候,其本人仍违章操作用撬棍撬动,导致连梁晃动致事故发生,对此次事故负直接责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第五十四条第一款[ 《中华人民共和国安全生产法》第五十四条第一款“从业人员在作业过程中应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品”。]之规定,依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一款第一项[ 《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一款第一项“.........其他人员违反操作规程或者安全管理规定作业的,处1千元以上1万元以下罚款”。]之规定,建议对其处5000元罚款的行政处罚。

      7.石青亚  自我保护能力和安全防范意识不强,趴在未固定的吊物钢梁上,违反《电力建设安全工作规程》第4.12.2.9条:“起吊重物时,吊臂及吊物上严禁有人或有浮置物”的规定,造成此次事故发生,对此次事故负主要责任。鉴于其已在事故中死亡,建议免于追究责任。

      七、事故防范和整改措施

      江苏龙海建工集团有限公司要深刻吸取“711”建筑施工高处坠落一般生产安全事故教训,并采取以下措施进行整改。

      (一)强化落实企业主体责任。

      江苏龙海建工集团有限公司要按照有关要求,以实现安全管理分级化、排查项目清单化、隐患查治常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化“六化”为目标,建立健全行之有效、科学合理的安全生产责任体系,配齐配强安全管理人员,确保各个环节有人抓、有人管,切实做到主要负责人履职到位、规章制度落实到位、从业人员培训到位、资金投入到位、隐患排查到位、应急保障到位,不断夯实安全生产管理基础工作。

      (二)切实开展岗位风险辨识。

      江苏龙海建工集团有限公司要认真开展岗位风险辨识与控制,将辨识结果分解到各个工作岗位、各作业环节,做到车间、班组有告知,关键重点部位有警示,切实提高企业负责人、安全管理人员、从业人员的风险控制及隐患治理能力,使其清晰认识生产活动范围内的危险源、危险有害因素,并对辨识出的风险制定切实可行的防范措施,确保隐患得到有效控制。

      (三)进一步加强对项目安全管理。

      江苏龙海建工集团有限公司要加强安全教育培训、入场管理、持证上岗的管理,对所有施工人员进行再培训、再交底,特别针对高空作业、起重吊装作业、安全防护设施的布置、个体安全防护用品的正确使用等进行深入的隐患排查,及时纠正违章,消除事故隐患,防范各类不安全事故的发生。

      (四)强化安全教育和培训。

      江苏龙海建工集团有限公司要认真组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划,将此次事故作为典型案例加以分析和学习,组织员工重点对从业人员养成的习惯性的违规操作进行教育和学习,不断强化从业人员的安全生产教育和培训,确保从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处置措施,提高从业人员防范风险的能力。

      江苏龙海建工集团有限公司要立即落实以上整改措施,并将整改落实情况报石嘴山市安监局。


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